RTI per partecipare a una gara in cordata: come si costituisce e cosa mettere per iscritto

Cos'è un RTI e quando serve

Un RTI, raggruppamento temporaneo di imprese, è lo strumento con cui più aziende partecipano insieme a una gara pubblica senza creare una società nuova. Ciascuna impresa resta autonoma; una di loro, la capogruppo o mandataria, rappresenta tutte verso la stazione appaltante. Il codice dei contratti pubblici lo disciplina all'art. 68 del D.Lgs. 36/2023.

Serve quando nessuna delle imprese ha da sola i requisiti del bando, per esempio il fatturato o le referenze richieste, oppure quando l'appalto comprende prestazioni diverse che conviene dividere. Il raggruppamento è ammesso se le imprese, insieme, hanno i requisiti di capacità economica, finanziaria, tecnica e professionale; ciascuna deve avere per conto proprio i requisiti generali di onorabilità.

Un'avvertenza: molte guide online citano ancora l'art. 48 del D.Lgs. 50/2016, cioè il codice precedente, abrogato. Le regole da seguire oggi sono quelle dell'art. 68 del codice del 2023, come aggiornato dal correttivo del 2024.

RTI costituito o costituendo: le due strade

Potete costituire il raggruppamento prima di presentare l'offerta oppure dopo l'aggiudicazione. Il codice ammette entrambe le strade.

In entrambi i casi l'offerta deve indicare le parti del servizio o della fornitura, o le categorie di lavori, che ciascuna impresa eseguirà. Questa ripartizione vincola anche nell'esecuzione: cambiarla dopo richiede il consenso della stazione appaltante.

Il mandato collettivo alla capogruppo

Il mandato è l'atto che costituisce l'RTI. L'art. 68 ne fissa forma e caratteri:

1. 01Forma. Scrittura privata autenticata: le firme dei legali rappresentanti vengono autenticate, di solito da un notaio. Non serve l'atto pubblico.
2. 02Oggetto. Mandato collettivo speciale con rappresentanza: le mandanti conferiscono alla capogruppo il potere di rappresentarle in tutto ciò che riguarda la gara e l'appalto, compresa la firma del contratto.
3. 03Gratuità e irrevocabilità. Il mandato è gratuito e irrevocabile; la revoca, anche per giusta causa, non ha effetto nei confronti della stazione appaltante.
4. 04Rappresentanza esclusiva. La capogruppo ha la rappresentanza esclusiva delle mandanti verso la stazione appaltante per tutte le operazioni fino all'estinzione del rapporto. La stazione appaltante può però far valere direttamente le responsabilità di ciascuna mandante.
5. 05Nessuna società nuova. Il mandato non crea un'organizzazione o un'associazione tra le imprese, che restano autonome per la gestione, gli adempimenti fiscali e gli oneri sociali.

Il mandato va scritto con cura ma copre solo il rapporto con la stazione appaltante. Tutto ciò che riguarda i rapporti tra le imprese sta in un documento diverso.

Cosa deve contenere l'accordo interno tra le imprese

L'accordo interno, o regolamento del raggruppamento, non va presentato in gara, ma è il documento che evita le liti tra le imprese durante l'esecuzione. Va firmato prima dell'offerta, quando le posizioni sono ancora negoziabili. Checklist dei contenuti:

• Quote e parti di esecuzione. Chi fa cosa, in coerenza con quanto dichiarato in offerta, e come si gestiscono le variazioni.
• Ruoli. Poteri della capogruppo oltre la rappresentanza: chi tratta con la stazione appaltante, chi firma le varianti, chi gestisce le contestazioni.
• Ripartizione dei corrispettivi. Chi fattura, in quali tempi la capogruppo gira gli incassi alle mandanti, cosa succede in caso di ritardo della stazione appaltante.
• Garanzie e cauzioni. Chi presta la garanzia definitiva, come si ripartiscono i costi e le escussioni.
• Penali e inadempimenti. Come si attribuisce internamente una penale applicata dalla stazione appaltante, e come si ripartisce il rischio di un'impresa che non esegue la sua parte.
• Responsabilità tra le imprese. Il regresso: se la capogruppo paga per un inadempimento di una mandante, come recupera.
• Uscita o crisi di un'impresa. Preavviso, condizioni, subentro, cosa succede se un'impresa perde i requisiti o entra in una procedura concorsuale.
• Riservatezza e proprietà intellettuale. Cosa resta a ciascuna impresa dopo la fine dell'appalto: documenti, software, know-how sviluppato insieme.
• Durata e scioglimento. Fino a quando dura l'accordo, cioè almeno fino alla chiusura del rapporto con la stazione appaltante, e come si chiudono i conti.
• Controversie. Un meccanismo rapido, per esempio un tentativo di accordo in tempi definiti e poi il foro competente, perché una lite tra le imprese durante l'esecuzione danneggia tutte.

La responsabilità solidale verso la stazione appaltante

L'offerta presentata come raggruppamento comporta la responsabilità solidale delle imprese nei confronti della stazione appaltante, dei subappaltatori e dei fornitori. Significa che la stazione appaltante può chiedere a ciascuna impresa l'adempimento dell'intero contratto, salvo poi i rapporti interni tra le imprese.

C'è un'eccezione che pesa nella scelta tra RTI orizzontale e verticale: chi esegue lavori scorporabili o, nei servizi e nelle forniture, prestazioni secondarie risponde solo delle prestazioni di propria competenza. La capogruppo risponde comunque in solido per tutto.

In pratica:

• in un RTI orizzontale, tutte le imprese rispondono di tutto;
• in un RTI verticale, le mandanti che eseguono parti secondarie rispondono solo della loro parte, la capogruppo di tutto;
• in ogni caso l'accordo interno deve prevedere il regresso, cioè il diritto di chi ha pagato di rivalersi su chi ha causato l'inadempimento.

È il motivo per cui l'accordo interno vale quanto il mandato: la legge decide cosa può chiedere la stazione appaltante, l'accordo decide chi paga alla fine.

Cosa preparare e a chi rivolgersi

Prima del primo confronto con un avvocato, raccogliete:

• bando e disciplinare, con i requisiti richiesti e le regole sui raggruppamenti;
• visure e requisiti di ciascuna impresa, per capire chi può fare la capogruppo;
• la ripartizione delle prestazioni che avete in mente, con le quote;
• eventuali accordi già presi tra le imprese, anche via email;
• la scadenza della gara.

In Iusful la costituzione dell'RTI, il mandato e l'accordo interno rientrano tra le operazioni dell'area Societario, mentre il contratto di appalto e i rapporti con subappaltatori e fornitori stanno nell'area Contratti. L'avvocato è assegnato entro 24 ore e il preventivo scritto arriva entro 48; se la scadenza della gara è prima, dillo quando scrivi, perché la priorità si gestisce. Per lo scambio di informazioni con i partner prima dell'offerta, un accordo di riservatezza breve e firmato subito evita problemi anche se la cordata non si forma.

Domande frequenti